關於加強高校科研經費廉政風險防控的實施意見
為加強高校科研經費使用和管理廉政風險防控，保障科研經費安全運行，提高科研水平↔️，根據中央紀委《關於加強廉政風險防控的指導意見》和《教育部關於進一步規範高校科研行為的意見》等規定🙁，結合雲南高校實際🍸，特製定本實施意見。
一、高校科研經費廉政風險防控內容
（一）科研項目申報和立項階段廉政風險防控內容
課題組超出自身研究能力🐏，編造虛假申報材料，騙取研究課題的；課題主持人編造虛假預算，套取課題經費，虛列支出名目的🙎♂️；評審專家與申報對象存在現實利益和相互利用關系的⏯🎳；評審專家接受可能影響公正評審的礼金🥂🏧、礼品🤸🏻♂️、有價證券♡、支付憑證的🚵🏻♀️；課題組編造虛假合同或任務書欺騙課題下達單位，不按合同或任務書確定研究任務和進度推進科研工作的🍭。
（二）科研項目實施階段廉政風險防控內容
課題主持人或項目負責人將科研項目或任務外包、轉包他人，利用科研項目或任務為特定關系人謀取利益的；課題主持人隱瞞與協作單位和參與人員之間的利益關系🚑，借科研協作之名👩🏿⚖️，將科研經費挪作他用的；課題主持人用橫向科研經費違規設立“賬外賬”和“小金庫”的；課題組虛構項目支出或使用虛假發票套取科研經費的🤓🧑🏽🚀；課題主持人違反規定超範圍和超標準支出科研經費的；課題組購買與科研活動無關設備材料的；課題組變相報銷與科研活動無關的勞務費或招待費的；科研活動設備采購、工程建設未嚴格履行政府采購程序、工程建設招投標程序的👩🏿⚖️；科研經費購置的固定資產和形成的無形資產未統一納入沐鸣資產管理的👴🏻。
（三）科研項目結題階段廉政風險防控內容
課題組編報虛假項目決算的；管理部門或評審專家利用工作關系或職務之便接受課題組礼品👣、饋贈🛎、請吃、索賄、受賄的✦；項目余額資金長期掛賬👨🏽🎓，方便支出和回避監管的。
二、高校科研經費廉政風險防控流程
（一）申報和立項階段廉政風險防控流程
申報校級科研項目😂，課題主持人向科研管理部門提交項目申請書，科研管理部門接到申請書後，會同沐鸣有關職能部門，在主管校長領導下，采用適當方式進行必要性和可行性論證，提出論證意見。對需與外協單位進行合作的🦯，應組織專家組進行課題論證，對外協單位相關資質🙇🏼、科研能力、業務相關性、經濟合理性等情況嚴格把關。由科研管理部門將申請書🦹🏼♂️、論證意見報沐鸣學術委員會討論審批，並將評審結果在沐鸣網站上公示🏌️♂️，公示期為7個工作日。獲得立項的個人或集體與科研管理部門簽訂《科研項目合同》和《計劃任務書》🏃🏻♂️➡️🏋🏼♂️，列出項目經費預算。項目經費預算由科研管理部門和財務部門負責審核把關，對申報的重大項目的經費預算進行申報前的預評審，保證預算科學合理。申報校級以外科研項目的，由科研管理部門牽頭，按照校內申報和立項流程初評後報項目組織實施單位👴🏿🧥，獲得立項的個人或集體與項目組織實施單位簽訂《科研項目合同》和《計劃任務書》，送科研管理部門備案。
（二）項目實施階段廉政風險防控流程
財務部門按照批準下達的科研項目“計劃任務書”的經費預算，第一年按計劃劃撥經費，以後每年度按“計劃任務書”進度劃撥經費。承擔科研項目的課題主持人應於每年11月底👨🏿🚀，將本項目經費使用情況及時上報科研管理部門，經匯總後報送財務部門💧，作為下一年度預算安排的依據。校級以外項目資金的劃撥由項目組織實施單位按規定程序撥款。各科研項目的主持人應嚴格履行科研經費財務管理核銷程序，由課題主持人根據“計劃任務書”的經費預算，按規定類別持有效票據實施分類核銷。項目票據應按照各高校的財務管理規定分別由課題主持人🧛🏿👩🏼🔬、科研管理部門領導、主管校長審核簽字。校級以外科研項目經費按照科研項目組織實施單位科研經費管理辦法執行👩🏼🏭，沒有管理辦法的，比照校內科研項目管理。
（三）項目結題階段廉政風險防控流程
對於校級項目💆🏼♀️，科研課題主持人根據結題要求填寫《結題申請書》🧑🏿⚖️，並在沐鸣財務部門指導下編製科研項目經費決算。科研管理部門接到申請書後，送內審部門進行專項審計和審計調查。科研管理部門會同沐鸣有關職能部門，在主管校長領導下，按照《科研項目合同》采用適當方式進行成果驗收或鑒定▫️，提出評審或推薦意見，由沐鸣學術委員會討論批準，得出結論➗。科研管理部門將評審結果在沐鸣網站上公示，公示期為7個工作日◽️🦹🏻。由科研管理部門將驗收結果或鑒定結論通知課題主持人📽。校級以外科研項目結題按照項目組織實施單位的規定執行。達到科學研究優秀成果的項目🛥，由科研管理部門負責向評獎組織單位申報。
三、高校科研經費廉政風險防控措施
（一）開展誠信教育，嚴守職業操守
1.充分發揮沐鸣學術委員會在學術評價、學術發展、學風建設中的重要作用🧑🏼🔬，教育和引導科研人員廉潔從業，規範科研行為。要建立健全科研人員💂🏻♂️、科研管理人員培訓製度，將法律法規🟢、廉潔從業培訓納入教師崗位培訓和職業培訓中，增強科研人員👨、科研管理人員的廉潔從業意識。
2.領導幹部、科研管理人員、科研人員要弘揚科學精神，遵守科研紀律👩🏻🍳🔄，嚴守科研申報🕴🏻、科研預算🧑🏽🎤、科研評審、科研立項等要求，不得編造虛假申報材料騙取研究課題👉🏿，不得編造虛假預算套取課題經費👨🏽💻，不得向評審專家贈送礼金和礼品，不得編造虛假合同或任務書欺騙課題下達單位。
3.科研團隊和科研人員要嚴守科研發包、科研協作、科研經費、科研采購、科研資產等規定，不得利用科研項目或任務外包和轉包為特定關系人謀取利益，不得借科研協作之名將科研經費挪作他用，不得虛構項目支出或使用虛假發票套取科研經費，不得違反規定超範圍和超標準支出科研經費👮🏿♂️，不得變相報銷與科研活動無關的勞務費或招待費🅰️，不得規避政府采購程序和工程建設招投標程序✒️，不得隨意處置科研固定資產和無形資產👳🏽，防範科研風險，提高科研水平。
4.科研管理人員、評審專家、科研人員要維護職業操守🤾，遵守財經紀律🦯，嚴守項目結題、項目驗收、經費使用等紀律📌，不得編報虛假項目決算✊，不得收受礼金和礼品，不得違規分配項目余額資金🧦。
（二）健全機製製度，規範行業行為
1.建立健全科研經費廉政風險防控聯席會議製度💤。建立由校紀檢監察部門🌼、科研管理部門、財務管理部門、資產管理部門等部門參加的科研經費廉政風險防控聯席會議製度💇🏿♀️🛷，研究防控對策和監管措施🐢，健全完善科研經費廉政風險防控製度規範，通報科研經費風險防控情況，分析科研經費風險動態，解決科研經費管理和使用實際問題💆🏿。
2.建立健全科研行為管理製度。完善責任體系，分管科研、財務工作的校領導要擔負起對科研活動督促引導和對科研經費監管的職責💥。科研管理部門要全面落實科研項目管理政策規定，逐步完善科研內部管理和科研經費使用辦法，切實加強科研項目申報😒、科研項目立項🩴、實施🎼🤘🏻、結題等管理工作😡，嚴格執行科研經費報銷💆🏻♀️、轉撥、采購等管理規定🌸，嚴格審核科研經費開支項目🐻❄️、開支範圍、開支標準💁🏿♂️，提高管理服務水平。財務管理部門要嚴格執行科研經費管理規定，認真履行科研經費報銷、轉撥🧔🏼♀️、采購等管理職能🏋️♀️，嚴格審核科研經費報銷票據、嚴格控製非課題費用支出，強化經費管理，並敦促課題主持人在規定時限內辦理課題結賬手續，及時處理科研結余經費🤵🏿♂️，避免長期掛賬🕘🧽，防止經費流失🕖。國有資產管理部門要定期開展科研經費購置固定資產清查工作🧒🏽，加強資產管理，防止資產流失。
3.建立健全服務保障機製。所屬學院、系、中心💉、研究所等作為科研活動基層管理單位🌄，要對本單位科研行為、科研項目執行情況進行指導和監督。科研、財務等職能部門要加強對科研人員服務、指導、管理👨🏼🦰、監督，對科研項目按照科研項目管理規定，嚴格審核把關🕵🏽♀️🏋🏼♀️，認真履行監督和管理職能。內審部門要將科研經費審計納入年度審計工作計劃，加強專項審計和審計調查，強化審計監督🕓，提高審計效益。
4.建立健全科研評價和人才激勵機製🔮。完善科研評價體系，優化科研資源配置，在保證經費安全📐、規範使用的前提下👨🏼🔬，不斷提升經費的使用效益。由科研管理部門建立科研誠信檔案製度💇，及時準確記錄科研人員從業行為🚶。要將科研人員廉潔從業情況納入科研人員評價主要內容，考核結果作為對科研人員專業技術職務評聘、獎懲的重要依據。
（三）健全網絡平臺，推進科技監管
加強信息化建設，搭建與財務管理系統信息共享平臺，建立健全由財務部門、科研部門為主管🖖🏻，資產管理部門、審計和監察部門等部門參與的科研經費監管信息系統，通過信息共享實現資金撥付監管、程序流程控製、全程跟蹤防控🧑🏽🔬，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透😇🧝🏿♂️，有效地解決科研經費管理監督各環節部門銜接不夠、溝通不暢以及監督不到位的問題。
（四）強化監督檢查🪟，提升科研效能
紀檢監察部門要認真落實加強廉政風險防控的要求，履行科研經費風險防控監管職能，分析風險信息及評估結果🙋🏻，加大重點環節監控力度，定期檢查和抽查科研經費使用情況✌🏽，搞好風險預警🖊，提高監督效能。切實加大科研經費管理使用違規違紀線索排查和案件查辦力度，加大違紀案件通報力度✝️，對執行科研經費管理規定不堅決和不到位的給予問責處理📹，對截留、挪用、擠占科研經費等違規違紀行為給以黨紀、政紀處分和組織處理，對涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關處理🧛♀️。
