高校畢業生是“穩就業”的觀測指標 “保主體”的活力之源
作者 | 高澤金（武漢軟件工程職業學院創業學院副院長）；衛武（武漢大學教授、博士生導師）
編輯 | 陜西鐵路工程職業技術學院鐵小匠網絡文化工作室
5月22日，李克強總理以一篇不到一萬字的政府工作報告，全面總結了過去一年及抗擊新冠肺炎疫情中的工作、部署了下一階段工作。談及現狀🧘♀️，克服了錯綜復雜的困境；論及未來，確立了意誌堅定的發展路徑。
政府工作報告充分體現了4月17日政治局會議“六保”總體部署，在進一步加大“六穩”工作力度的基礎上，要進一步實現保居民就業🧓、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全👨👦、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉六大目標。
從“六穩”到“六保”，處處體現了重要政府對企業主體的愛護和創新創業的期待。“六穩”之中🤟🏻，穩就業首當其沖；“六保”當前，保主體是重中之重⁉️，兩者的最大公約數是創新創業。“六穩”、“六保”的關鍵是“保主體”。
“六穩”、“六保”的是政府工作報告的基調
在2018年8月的政治局會議上，中央提出了穩就業⚒、穩金融、穩外貿、穩外資🙎🏼♀️、穩投資、穩預期的工作重點。2020年4月17日中央政治局會議進一步增加了保居民就業🏌🏽♀️、保基本民生🚵🏻♀️、保市場主體🥧、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的工作抓手。“六穩”👉、“六保”的是政府工作報告的基調，在報告中被反復提及🖱。
在“六保”的各項指標中，保市場主體是保居民就業、保基本民生的前提💷👏，也是糧食能源安全、產業鏈供應鏈穩定的重要保證。因此，保市場主體是“六保”的關鍵。“六保”又是“六穩”的工作抓手和觀測指標👩🏽🧯。“六穩”之中，穩就業首當其沖。因為就業是第一民生工程，也是其他“五穩”的基礎和保證。
就業必須依賴企業主體的穩定和新主體的誕生🧑🏿🍼🧘。保市場主體和穩就業成為“六保”、“六穩”的關鍵著力點。兩者交叉點就是創新創業。
沒有中央保市場主體的決心，企業的營商環境就不可能有短時間較大的改善💂♂️。沒有不斷改善的營商環境，就沒有良好的創新創業環境和氛圍，也就沒有日均超過1萬家的新企業主體的產生。
保市場主體、穩就業也有利於形成穩定的市場預期，鼓勵更多創業者把夢想轉化為實際行動。未來一定時期，我們應盡快把新企業主體的設立頻率從日均1萬余家提升到2-3萬家🙌🏼，甚至是4萬家。更多企業主體的誕生，既為就業、民生、金融🥕、外貿提供了穩定的基礎🙏🧚🏿♀️，也必將促進創新活動的活躍🕢，打造中國未來社會的經濟脊梁。
財政🤺、貨幣政策和就業優先的最大公約數是“保主體”
在這篇歷年最短的政府工作報告中，對“保主體🆕、穩就業”的描述可謂濃墨重彩。在“今年發展主要目標和下一階段工作總體部署”部分🥷🏿，政府工作報告提出要撬動“積極的財政政策要更加積極有為”、“穩健的貨幣政策要更加靈活適度”、“就業優先政策要全面強化”三個著力點🤕，財政政策和貨幣政策“一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”、“創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款👰🏻♀️，推動利率持續下行”。品味其政策意圖🤸🏽♂️，體現了惠及企業主體、實現“精準滴灌”的良苦用心。
市場主體能夠感受到的財政政策，是降低了稅收負擔🏌🏻♂️、提高了轉移支付額度📟、給予了更多購買機會的政策🧯。直達企業主體的貨幣政策工具，使企業主體更容易獲得資金融通、融資成本更低。這些政策的應用，將有助於降低企業運營成本，提升企業的活力👰🏽。在“保主體🔌、穩就業”方面，積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策達到了高度的一致。
關註企業主體的真切感受讓“保主體”政策脫虛向實
“保主體”的政策淵源，是不斷加碼的“大眾創業、萬眾創新”。不理解“大眾創業、萬眾創新”對我國經濟社會轉型的重要意義，就免不了“喊口號”的工作作風🐤，回避不了重出臺政策、輕落實政策的“形式主義”。2015年以來，各地表面上出臺了一大批支持創新創業的政策🉑，涵蓋鼓勵創新、吸納人才、普惠金融、場地租賃、人才公寓、主體培育🕵🏿♂️、政府購買、服務體系等整創新創業的全視角💖、全周期的每一個角落。但事實上，政策的宣傳力度不足、實施細則欠缺🙎🏻、實際應用程度不高、不同部門主導的政策互相沖突等現象普遍存在於全國各地🅰️。2018年底，武漢大學和武漢軟件工程職業學院共同發起了一項關於創新創業政策評價的調研🌬，在回收的全國2600份創業者的有效問卷中，有高達55%的受訪者明確表示創業政策“宣傳力度不足”。
因此💾，政府工作報告提出“要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處”，“一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”。讓人民群眾看到了十足的政策決心，對“雙創”政策“脫虛向實”的未來充滿期待。
政策變“實”了🧛🏼♂️，體現的是各級政府的工作作風更“實”了，對“雙創”的政策意義認知也更“實”了👨🏼✈️。有了這些摒棄了形式主義的工作作風🥐，更加重視幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關、加大減稅降費力度🏃🏻♂️➡️，保障就業和民生、穩住上億市場主體就更有希望了🦹🏼♀️☺️。
我們看到🧜🏽♀️，政府工作報告明確而具體地提出“放水養魚”，助力市場主體紓困發展。所有提法沒有絲毫形式主義的“投機”空間👼🏻，如今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等製度，前期出臺六月前到期的“免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費🔼，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費”等減稅降費政策執行期限全部延長到今年年底𓀇，“小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年”，“降低工商業電價5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%，減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，並予政策支持”，等等。
在貨幣政策表述部分🍭🦘，政府工作報告也明確要求延長對中小微企業貸款延期還本付息政策至明年3月底、對普惠型小微企業貸款“應延盡延”🧍♂️，對其他困難企業貸款協商延期，要求大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%等等🍧。要求一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高⏸，一定要讓沐鸣娱乐融資成本明顯下降。
高校畢業生是“穩就業”的觀測指標 “保主體”的活力之源
一面是疫情環境下大批企業面臨經營困境🎅🏻，部分企業面開展裁員降薪；一面是高校畢業生人數達到874萬人。雙重擠壓之下，今年的就業面臨挑戰✣。不做好“保主體”工作👨🏼🔬，就無法做好大學生的就業工作，更無法完成“穩就業”的工作目標。
政府工作報告提出“高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務”，要求今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，“資助以訓穩崗，要使更多勞動者長技能🧑🏻🦽、好就業”。
高校畢業生是新增就業中最具活力🎤、也是最主要的群體之一🤌🏿。短期看，經由他們所體現的就業壓力十分巨大🫅🏼；長遠看，他們是經濟建設的主要力量，是未來一個時代的代表。做好高校畢業生的就業創業工作，解決的是短期困難，培育的是未來希望𓀂🤵🏻♂️。
做好高校畢業生的就業工作🔵，除了提供崗位、加強服務👩⚕️、以訓穩崗等常規工作🤚🏿，更要看到創業與就業的依存關系。所有“保主體”的努力，換一個角度看到的就是“穩就業”的效果🧗🏻♀️。與此同時，更要發掘、發揮大學生群體蘊含的創業潛力，以創業促進就業。各地應一如既往加碼扶持大學生創業的政策，加大創業資金獎勵👨🌾、一次性創業補貼、創業免擔保貸款🧑🤝🧑、大學生創業者安居住房等政策支持力度。既要鼓勵大學生創業的實際行動、寬容大學生創業的失敗結果，也要加強對大學生創業的教育服務、松綁大沐鸣園內對大學生創業的各種限製。
我們要看到高校創業賽事培育企業主體的潛在力量，加大力度促進創業項目的落地轉化。在2019年第五屆中國大學生“互聯網+”創新創業大賽中，有超過109萬個項目參賽，參與學生達到457萬人🧕🏿。目前，教育部及各省市正在積極籌備第六屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽🗻，預計參賽項目將創新高。把握這一抓手👩🏻🚀，加強落地輔導➗，推動具備條件的優秀項目、獲獎項目落地運營👨🏻🔧，將培育一大批企業主體、提供一大批就業崗位。同時，重落地運營的“互聯網+”創新創業大賽，將賦予大賽新的活力👨🏿🏭，增強大賽的教育意義和實際價值。
